去年9月，青海省和全國(guó)其它省、市、自治區(qū)同步開展了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。
一年多來在青海省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和全省建筑行業(yè)的共同努力下，治理行動(dòng)取得了明顯成效。呈現(xiàn)出全省建設(shè)領(lǐng)域工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定且持續(xù)向好，違法違規(guī)行為得到有效遏制，建筑市場(chǎng)持續(xù)進(jìn)一步規(guī)范有序，工程建設(shè)管理水平得到明顯改善。得到了國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府的充分肯定。
結(jié)合本省實(shí)際 夯實(shí)工作基礎(chǔ)
去年9月4日，為扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的混亂局面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開了全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的電視電話會(huì)議。青海省政府和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)會(huì)議精神，認(rèn)真分析了青海省建筑市場(chǎng)實(shí)際情況和存在問題。認(rèn)為，青海省建筑行業(yè)的工程質(zhì)量和規(guī)范運(yùn)作雖然年年在抓，取得了一定的效果，但建設(shè)單位不按基本建設(shè)程序運(yùn)作、不合理壓價(jià)、不合理壓縮工期、虛假招標(biāo)、先開工后辦手續(xù)的現(xiàn)象依然存在；施工單位掛靠、圍標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為時(shí)有發(fā)生，因此搞好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)對(duì)進(jìn)一步遏制違法違紀(jì)行為、規(guī)范市場(chǎng)秩序、為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、進(jìn)而帶動(dòng)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，具有十分重要的意義。基于這種理念，2014年10月和今年3月，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳兩次召開全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，傳達(dá)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)赡晷袆?dòng)的工作要求和解讀有關(guān)政策，并對(duì)全省兩年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。去年11月，組織全省工程質(zhì)量監(jiān)督人員學(xué)習(xí)兩年行動(dòng)的有關(guān)政策，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及全省8個(gè)市、州均制定了工作方案，并分三批舉辦了由省內(nèi)外施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人共900余人參加的專題培訓(xùn)班。同時(shí)，建立健全建筑業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)體系，培訓(xùn)專業(yè)崗位人員1857人，為治理行動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，青海省全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身制。統(tǒng)一了“工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書”、“法人授權(quán)委托書”、“工程竣工永久性標(biāo)牌”格式。明確要求工程項(xiàng)目開工前，不按規(guī)定提交質(zhì)量安全責(zé)任承諾書，主管部門不予辦理施工許可；未設(shè)置工程竣工永久性標(biāo)牌的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。截至目前，全省補(bǔ)簽授權(quán)書、承諾書工程798項(xiàng)，新辦理質(zhì)量安全監(jiān)督的618項(xiàng)在建工程項(xiàng)目均已簽署授權(quán)書、承諾書。設(shè)立永久性標(biāo)牌的工程424項(xiàng)，建立質(zhì)量信用 的工程424項(xiàng)。這些措施的逐步實(shí)施，使全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)在規(guī)范的框架內(nèi)有序展開。
違法零容忍 執(zhí)法全覆蓋
自工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)開展以來，青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加大力度查處違法違規(guī)行為。2014年兩次組成督察組，對(duì)西寧、海東、海北、海西、黃南等地進(jìn)行督察，共隨機(jī)抽查建設(shè)項(xiàng)目66項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)執(zhí)法建議書13份、停工整改通知單7份、質(zhì)量安全整改通知單4份、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)督整改通知單2份，直接處罰企業(yè)14家。2015年，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門結(jié)合春季開復(fù)工檢查共1629個(gè)項(xiàng)目，下達(dá)執(zhí)法建議書30份、停工整改通知單139份、限期整改通知單81份。對(duì)檢查出的違法違規(guī)典型案例，本著“敢于揭短亮丑，敢于動(dòng)真碰硬”的姿態(tài)，加大曝光力度。在《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《青海日?qǐng)?bào)》、青海新聞網(wǎng)等多家媒體，分兩批通報(bào)了39個(gè)典型案例的項(xiàng)目建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位及項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位及總監(jiān)等。曝光消息在社會(huì)和行業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈的震動(dòng)，有力的促進(jìn)了工程質(zhì)量治理行動(dòng)的全面展開。
在多次曝光工程質(zhì)量違法違規(guī)的基礎(chǔ)上，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采取多種措施，使全省建筑業(yè)逐步形成執(zhí)法全覆蓋的良好態(tài)勢(shì)。首先，對(duì)曝光的企業(yè)進(jìn)行督促整改、跟蹤檢查，對(duì)企業(yè)整改態(tài)度和整改實(shí)效采取不同的處理辦法。例如：青海元亨建設(shè)工程有限公司承建的海東市樂都縣百和錦庭4號(hào)樓項(xiàng)目被曝光后，該企業(yè)立即分析問題產(chǎn)生的原因，較好完成整改，青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)其做法給予肯定。青海華金建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的海東醫(yī)院家屬區(qū)改造項(xiàng)目2號(hào)樓被曝光后，其整改認(rèn)識(shí)不到位，整改工作不積極，海東市建設(shè)局在行政處罰的同時(shí)將本項(xiàng)目監(jiān)理單位浙江新世紀(jì)建設(shè)工程監(jiān)理有限公司清出海東建筑市場(chǎng)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同青海省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局出臺(tái)《青海省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收規(guī)程》，全面推行建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。積極開發(fā)青海省建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，西寧市、海東市、海西州、海北州、海南州、果洛州、玉樹州7個(gè)州市的20個(gè)縣（市）通過系統(tǒng)辦理307筆中標(biāo)登記、合同備案、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可業(yè)務(wù)，為青海省建筑市場(chǎng)執(zhí)法全覆蓋起到了有力的推動(dòng)作用。
促進(jìn)行業(yè)改革 提升企業(yè)素質(zhì)
“就工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)而言，治理只是手段，而不是目的。目的在于如何以工程質(zhì)量為突破口，從規(guī)范建筑市場(chǎng)、促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展、加快企業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理、提高人員素質(zhì)、保障工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)等方面有明顯提升，為青海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”，青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)人這樣認(rèn)為。
事實(shí)也是如此，通過一年多的治理行動(dòng)，全省建筑行業(yè)其精神面貌發(fā)生了顯著變化，對(duì)治理行動(dòng)的認(rèn)識(shí)普遍加強(qiáng)，不論是本省企業(yè)還是外省進(jìn)青企業(yè)紛紛依據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，按照《青海省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，全方位的進(jìn)行整改，取得了十分明顯的成效。以青海省一級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量變化為例，從2013年前的17家，增加到目前的22家。無怪乎，施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人深有感觸的說，治理行動(dòng)使我們感到了壓力，同時(shí)也產(chǎn)生了動(dòng)力。無疑，治理行動(dòng)對(duì)于提高企業(yè)的整體素質(zhì)是一個(gè)難得的機(jī)遇。
在采訪中可以看到，治理行動(dòng)不僅有效的提升了企業(yè)的素質(zhì)，同時(shí)也促進(jìn)了青海省建筑業(yè)的改革發(fā)展，在青海省政府《關(guān)于推進(jìn)全省建筑業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》的引領(lǐng)下，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳修訂了《青海省省外進(jìn)青建筑企業(yè)管理辦法》、印發(fā)了《關(guān)于改革非國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目發(fā)包方式的通知》等改革文件，放開非國(guó)有資金投資必須進(jìn)行招投標(biāo)限制和省外企業(yè)進(jìn)青限制，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。
目前，全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和廣大建筑業(yè)企業(yè)正在按照行動(dòng)方案繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)仍然在路上！（供稿人 《青海建筑業(yè)》通訊員、特約記者邢曼玉）
