穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國大陸城鎮(zhèn)人口比重達51.27%，數(shù)量首次超過農(nóng)村人口。我國也成為30年來城市化率增速最快的國家之一。
對于貫穿千年的“農(nóng)業(yè)大國”來說，我國城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村無疑是社會進步和潮流所向。而城鎮(zhèn)化率過半后如何注重提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也成為全國“兩會”中代表委員關(guān)注的熱點。
優(yōu)化城市布局 切忌“貪大求洋”
人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺……城市化快速發(fā)展的同時也帶來了諸多頑疾。而這其中，城市發(fā)展“貪大求洋”或是重要病因。當前，一些城市盲目擴大城區(qū)，忽視基礎設施配套，同時城市功能定位不明，盲目追求“大而全”的粗放發(fā)展模式造成了城市不堪重負。
“千萬不能再像一般特大城市那樣，搞‘攤大餅’。”全國人大代表、西北農(nóng)林科技大學黨委書記張光強對此深有感觸。他說，要緩解城市病，需要科學規(guī)劃城市功能定位和布局，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能。
“我們在調(diào)研時看到的關(guān)于西安咸陽一體化的規(guī)劃是個很好的探索。”張光強介紹說，把西安建設為國際化大都市，新的城區(qū)要繼續(xù)擴展，但規(guī)劃不是一味擴大城市面積，而是在城市圈內(nèi)設計了很多功能完善的小城鎮(zhèn)。通過星羅棋布的“明星鎮(zhèn)”建設，控制城鎮(zhèn)面積和人口數(shù)量，配套功能齊全，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)邊界也更加清晰。
“十二五”規(guī)劃提出，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)與氣候變化研究中心主任林而達認為，城鎮(zhèn)化過程中小城鎮(zhèn)發(fā)展也要找好定位，科學統(tǒng)籌規(guī)劃。他說，小城鎮(zhèn)離農(nóng)村最近，應該把基礎做好，發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民能夠就近得到就業(yè)機會，既能減輕各種成本，又能緩解大城市的壓力。
保留田園風光 防止“千鎮(zhèn)一面”
在一些地區(qū)農(nóng)村盲目追求“拔農(nóng)根”、“脫農(nóng)味兒”，千篇一律蓋新樓，讓農(nóng)民“扛著鋤頭進電梯”之時，在浙江奉化滕頭村卻是另外一番景象。
綠地、碧水、游魚；花圃、果蔬、盆景；農(nóng)家小院、小康別墅……碧波萬頃，村民安居樂業(yè)。駐足這個“全國十大名村”，聯(lián)合國“世界十佳和諧鄉(xiāng)村”，有國際友人發(fā)出贊嘆，“到了這里，我才知道社會主義新農(nóng)村是什么樣子的。”
溫家寶總理在去年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)村建設應保持農(nóng)村的特點，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓。
全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說，滕頭村的實踐是把園林藝術(shù)、觀光農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游有機地融為一體，既提升農(nóng)業(yè)效率，讓村民得到實惠，也使生態(tài)得到保護，為小城鎮(zhèn)建設提供了一個探索的樣本。
張光強認為，中小城鎮(zhèn)建設要利用地理優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，依山傍水或者因地制宜，利用當?shù)氐淖匀环A賦，順勢而為，不應當是“千鎮(zhèn)一面”。
一些代表委員也建議，中小城鎮(zhèn)的建設、社會主義新農(nóng)村建設過程中不能忽視傳統(tǒng)文化傳承和田園特色保持。同時，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，必須充分尊重農(nóng)民意愿，讓城鎮(zhèn)化和文化多樣性協(xié)調(diào)發(fā)展。
拒絕“被城鎮(zhèn)化” 留人先留“心”
“城市，我該如何擁抱你？”這是很多進城農(nóng)民工的心聲，在滿懷一腔打拼熱情的同時，他們也懷揣著很多擔憂和不安。
來自人力資源和社會保障部的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年我國外出農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)突破2.5億。“十二五”規(guī)劃也提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。
不少代表委員在采訪中表示，城鎮(zhèn)化的過程不能被簡單地復制為“戶籍”的變化。對于這一龐大人群，要讓他們真正融入城市，成為“新城市人”，這是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。
“只有子女穩(wěn)下來了，生活穩(wěn)下來了，人才能穩(wěn)下來。”西安外國語大學校長戶思社代表說，要為進城農(nóng)民工等人群在就業(yè)、子女入學以及保障性住房等問題上提供幫助，解除后顧之憂。
林而達表示，要解決農(nóng)民進城“人進心難進”問題，歸根結(jié)底要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，變“二元”為“一元”，讓進城農(nóng)民得到平等的權(quán)利和公共服務。
“城市要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理統(tǒng)籌。既要在制度上幫助，也要在資源方面逐步實現(xiàn)公平和均等，讓醫(yī)療、教育等資源真正覆蓋到農(nóng)民工群體。”林而達說，同時要保障失地農(nóng)民利益，考慮其日后的生計，妥善處理征地后續(xù)問題。（建筑時報）
