“十一五”時期是江蘇省建筑業(yè)圍繞構(gòu)建建筑強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，承前啟后、繼往開來的重要歷史階段。在這一階段，最根本的是要把工作重點放在轉(zhuǎn)型上，要緊扣轉(zhuǎn)型主題，在新的更高的起點上落實新要求、明確新思路、尋求新突破、實現(xiàn)新發(fā)展。
健全管理體制
一是創(chuàng)新管理體制。按照相關(guān)法律法規(guī)要求，在企業(yè)內(nèi)真正建立權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、運作有序、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制。摒棄政企不分、事企不分等弊端，破除家族管理模式。完善激勵約束機(jī)制，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與的多種收益分配方式，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干的積極性。
二是創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)。簡化部門分工，減少組織結(jié)構(gòu)的管理層次，建立多中心、扁平化的組織形式，使得指令下達(dá)、信息傳遞速度加快，保持決策與管理的有效執(zhí)行。將企業(yè)的管理重心逐步由對企業(yè)內(nèi)部的管理轉(zhuǎn)到對供應(yīng)鏈實施管理，從傳統(tǒng)人、財、物的管理轉(zhuǎn)到人本管理、品牌管理、風(fēng)險管理、社會責(zé)任管理和誠信管理等。
三是創(chuàng)新管理手段。隨著越來越多的建筑施工企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)承包及國際工程承包，分散性已經(jīng)日益成為施工企業(yè)生產(chǎn)活動的重要特點。建立以企業(yè)總部為核心的網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、項目管理系統(tǒng)，不僅可以規(guī)范作業(yè)流程，降低管理成本，有效控制質(zhì)量，加強(qiáng)對項目的動態(tài)控制，而且有利于企業(yè)組織的扁平化，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)的管控能力。江蘇的特級和一級企業(yè)在“十一五”期間要基本實現(xiàn)信息化管理。
改革承包方式
長期以來，建筑施工企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍過于狹窄，僅限于施工承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等領(lǐng)域，與國際通行的承包方式差距甚大。我們要引導(dǎo)建筑施工企業(yè)積極進(jìn)行在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)開展總承包相關(guān)工程業(yè)務(wù)的探索。鼓勵以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程，推行工程總承包建設(shè)方式，使工程建設(shè)項目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會化大生產(chǎn)的要求。為此，重點培育和扶持一批具有綜合實力和較高服務(wù)水平的工程總承包企業(yè)是江蘇建筑業(yè)改革發(fā)展的一個重點。同時，改革政府投資工程建設(shè)方式，要建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、市場化、社會化的政府投資工程建設(shè)項目組織實施方式，積極推廣以優(yōu)化設(shè)計為主要內(nèi)容的設(shè)計咨詢，提高投資效益，這是各級政府義不容辭的責(zé)任。
拓寬經(jīng)營領(lǐng)域
一是盡快進(jìn)軍高端建筑市場。建筑業(yè)企業(yè)要打破部門、行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，鼓勵具有較強(qiáng)競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的大型建筑企業(yè)，引導(dǎo)、鼓勵大型企業(yè)參與高端建筑市場的競爭，提高高端市場的覆蓋率。
二是加快向?qū)I(yè)領(lǐng)域的延伸。實施資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)房屋類建筑企業(yè)與市政、交通、路橋等專業(yè)企業(yè)相互參股、滲透或結(jié)成戰(zhàn)略伙伴。鼓勵、支持有條件的企業(yè)通過收購兼并的形式，進(jìn)入有較強(qiáng)的行業(yè)壁壘、技術(shù)壁壘的重要基礎(chǔ)設(shè)施和工程施工領(lǐng)域。
三是建立較完善的工程咨詢服務(wù)體系。發(fā)展包括可行性研究和評估，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理等技術(shù)與知識密集的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高工程建設(shè)效率，降低建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目管理成本。鼓勵有條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過改制、聯(lián)合和重組，向能提供多方面服務(wù)的大型咨詢服務(wù)公司發(fā)展。
四是努力擴(kuò)大國際建筑市場的份額。加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略的規(guī)劃和管理，建立重點國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力。
注重資本經(jīng)營
在當(dāng)前的建筑市場，企業(yè)融資渠道單一，資金運作效率不高，建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出過度競爭市場的基本特征，影響了企業(yè)健康發(fā)展。必須盡快找到一條由施工經(jīng)營與資本經(jīng)營相結(jié)合的發(fā)展道路。要逐步擴(kuò)大投資在企業(yè)運營中的比重，可以國際大承包商為參照系，突破以單位工程施工服務(wù)的單一經(jīng)營模式，通過資本向產(chǎn)業(yè)上游轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)為投資開發(fā)者，融投資商和承包商為一體，由單一的建筑產(chǎn)品建造服務(wù)提供者變?yōu)楣こ添椖康膿碛腥撕瓦\營管理者，在施工期間由承包商投入資金按業(yè)主要求完成工程，在經(jīng)營期間承包商回收投入資金，獲得預(yù)期利潤。
另外，要提高資本運作能力。一方面可通過增資擴(kuò)股、上市融資、密切銀企關(guān)系，依托產(chǎn)業(yè)鏈支持來提高融資能力和運作水平，另一方面，可利用工程建設(shè)項目最終將形成的固定資產(chǎn)及具有長期穩(wěn)定的盈利前景，進(jìn)行項目債券融資、項目租賃融資和項目抵押融資。
推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
近年來，全行業(yè)著力進(jìn)行經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，既立足于建筑業(yè)，又跳出建筑業(yè)，初步形成了集房屋建筑、裝飾裝修、消防設(shè)施、玻璃幕墻、鋼結(jié)構(gòu)等多元化生產(chǎn)能力，不少企業(yè)還涉足房地產(chǎn)開發(fā)、教育、酒店服務(wù)、電力投資等領(lǐng)域，并取得不俗的業(yè)績。在工程總承包發(fā)育不完善、市場秩序不規(guī)范、行業(yè)利潤普遍偏低的背景下，建筑業(yè)企業(yè)尤其是大型建筑業(yè)企業(yè)，應(yīng)以利潤最大化為目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸或跨行業(yè)的橫向拓展，積極向關(guān)聯(lián)度較高的上下游產(chǎn)業(yè)延伸。向前可以延伸到勘察設(shè)計以及建材產(chǎn)品的生產(chǎn)，向后可以向房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理服務(wù)等方面發(fā)展，實現(xiàn)前后向的一體化。建筑企業(yè)開展多元化經(jīng)營，要根據(jù)自身資金、人員、市場等實際情況量力而行，在看準(zhǔn)選好項目上多謀善斷。
堅持科技興業(yè)
充分發(fā)揮科研單位的工藝研發(fā)優(yōu)勢、高等院校的多學(xué)科綜合優(yōu)勢，以建筑施工企業(yè)為技術(shù)推廣應(yīng)用主體，以相關(guān)教育、培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)為中介服務(wù)系統(tǒng)，形成以市場為紐帶，以法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)杠桿和政策引導(dǎo)為主要調(diào)控手段，企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢、中介服務(wù)緊密結(jié)合的建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。同時，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)面向工程項目、面向市場需要加大科技投入，建立企業(yè)研發(fā)中心，進(jìn)行具有前瞻性的技術(shù)研究，加快開發(fā)和推廣應(yīng)用能夠促進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級和可持續(xù)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)。
另外，加強(qiáng)人力資源開發(fā)，完善建筑業(yè)人員職業(yè)資格制度和職業(yè)技能崗位培訓(xùn)制度，建立起建筑科技人力資源交流、培訓(xùn)、考核鑒定的社會化平臺。在技能培養(yǎng)、崗位使用、競賽選拔等方面制定并實施相應(yīng)的激勵政策，形成促進(jìn)高技能人才發(fā)揮作用的制度環(huán)境。
來源：《建筑時報》(本文為江蘇建管局局長高學(xué)斌在2007年2月8日江蘇省建筑業(yè)改革與發(fā)展工作會議上的發(fā)言，有刪節(jié))
