揚(yáng)州市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委 宋建國(guó)
5月份以來(lái)，揚(yáng)州市人大常委會(huì)環(huán)資城建工委在常委會(huì)分管主任的帶領(lǐng)下對(duì)揚(yáng)州市建筑業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，我們了解了寶應(yīng)、高郵、江都、儀征、邗江等縣(市、區(qū))建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；深入華建、揚(yáng)建、揚(yáng)安、邗建等建筑企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，廣泛聽(tīng)取對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議；赴泰州市建工局、南通市城建局、海門(mén)市中南集團(tuán)學(xué)習(xí)建筑業(yè)管理和建筑企業(yè)改制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；實(shí)地考察長(zhǎng)春、大慶以及西北等建筑市場(chǎng)；并征求市人大環(huán)資城建專(zhuān)業(yè)組代表及環(huán)資城建工委委員對(duì)建筑業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下。
一、建筑業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好
建筑業(yè)是我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市各級(jí)政府把建筑業(yè)作為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加大扶持力度，努力開(kāi)拓建筑市場(chǎng)，使我市建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)地位日益提升，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。2007年，江都獲得“建筑強(qiáng)縣(市、區(qū))的命名。今年，我市獲得“建筑強(qiáng)市”的命名；高郵、邗江獲得“建筑強(qiáng)縣(市、區(qū))”的命名；儀征獲得“建筑之鄉(xiāng)”的命名。
二、建筑業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題
1.整體實(shí)力不夠強(qiáng)大。我市建筑業(yè)雖然擁有一批象江蘇華建、江都建設(shè)、江蘇邗建、江蘇弘盛等骨干企業(yè)，但從總體上看，我市建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)松散，技術(shù)含量偏低、小而不強(qiáng)的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：無(wú)上市企業(yè)，與同是“建筑強(qiáng)市”的南通相比，海門(mén)中南集團(tuán)早在2009年7月就在深交所成功上市，另有三家企業(yè)也進(jìn)入上市輔導(dǎo)期，而我市目前無(wú)一家建筑企業(yè)上市；高資質(zhì)企業(yè)偏少，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)我市僅有4家，有的縣、市無(wú)一家特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，而南通多達(dá)15家。一級(jí)資質(zhì)企業(yè)南通105家，我市是68家；企業(yè)規(guī)模偏小，在2009年全省建筑業(yè)綜合實(shí)力50強(qiáng)中，南通占有18家，且有6家企業(yè)位居前10，我市僅有9家；縣域?qū)嵙Σ粡?qiáng)，南通的通州、海門(mén)2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破500億元，海安超過(guò)400億元，而我市建筑業(yè)有較好基礎(chǔ)的江都為495億元，儀征僅為188億元。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。多年來(lái)，我市建筑企業(yè)仍沿襲了傳統(tǒng)的以房建施工為主的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)業(yè)施工產(chǎn)值比例僅為22%。由于諸多方面的原因，全市1069家建筑企業(yè)中，從事工業(yè)與民用建筑和裝飾裝璜的占絕大多數(shù)，而從事目前國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域：鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等特色工程建設(shè)的施工企業(yè)卻很少，且施工資質(zhì)等級(jí)也比較低。
3.科技含量不夠高。盡管這幾年我市不少建筑企業(yè)在裝備改造、人才培養(yǎng)等方面加大了投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。在人才培養(yǎng)方面，我市建筑企業(yè)現(xiàn)有一級(jí)建造師1466名、二級(jí)建造師4753名，數(shù)量?jī)H為南通的2/3，占全省比例不到10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的要求。
4.經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活。從周邊城市調(diào)研情況來(lái)看，泰州市按照“徹底改、改徹底”的要求，2005年前，分別完成了對(duì)中小企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè)3種類(lèi)型建筑企業(yè)的改制，南通已經(jīng)完成了三輪改制，目前正在進(jìn)行第四輪改制，通過(guò)改制極大地激發(fā)了建筑企業(yè)的活力。盡管我市的建筑企業(yè)也已經(jīng)進(jìn)行了體制機(jī)制改革，但從目前來(lái)看，產(chǎn)權(quán)制度的改革仍然不夠徹底，不夠到位。
三、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的建議
建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，潛力巨大，在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，揚(yáng)州建筑業(yè)如何“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”，如何實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，我委建議：
1.堅(jiān)定不移深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑企業(yè)發(fā)展活力。
(1)加大推進(jìn)建筑企業(yè)改革步伐。建議市政府按照“徹底改、改徹底”的要求，在產(chǎn)權(quán)制度改革逐步到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)加快建立股權(quán)合理流轉(zhuǎn)、股東進(jìn)退有序的機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)配置，解決原有資本分布散、素質(zhì)低、效益差的問(wèn)題；進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)、管理層和操作層分離的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)市政府建筑業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，對(duì)第一輪改制不徹底的企業(yè)要努力回頭看，抓緊進(jìn)行第二輪改制。在對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的改制方法上，泰州市政府通過(guò)界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)、人員身份置換、遺留問(wèn)題解決、機(jī)制體制建設(shè)等改制方案將江蘇一建國(guó)有產(chǎn)權(quán)以1.53億元的評(píng)估價(jià)在江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易成功，被江蘇一建原經(jīng)營(yíng)層通過(guò)募集股本購(gòu)得，完成改制任務(wù)，值得我市借鑒。
(2)推進(jìn)管理方式創(chuàng)新。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，強(qiáng)化內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。建議市政府要學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的成熟做法，適時(shí)提出創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理方式的指導(dǎo)性意見(jiàn)，引導(dǎo)企業(yè)走上健康快速發(fā)展的良性軌道。要推動(dòng)企業(yè)深化企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，全面實(shí)施以項(xiàng)目為核心的管理體制，把建筑工程的質(zhì)量和安全、成本和效益核算到項(xiàng)目，落實(shí)到項(xiàng)目。指導(dǎo)企業(yè)推廣經(jīng)營(yíng)管理層年薪制、期權(quán)激勵(lì)制，鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。要引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中全方位、全過(guò)程應(yīng)用電子信息技術(shù)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效益和水平。
(3)千方百計(jì)做強(qiáng)龍頭企業(yè)。市政府要扶持和鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)，如江都建設(shè)、江蘇華建等企業(yè)做好上市的輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，積極爭(zhēng)取上市。一級(jí)資質(zhì)企業(yè)是建筑業(yè)做大做強(qiáng)的核心力量，而我市的一級(jí)資質(zhì)企業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比偏少，要鼓勵(lì)中小企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、重組等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高資質(zhì)等級(jí)。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或收購(gòu)、兼并困難企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)重組，通過(guò)相互持股、轉(zhuǎn)讓股份、存量存股和增持股份，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，真正使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制充滿(mǎn)活力。今年要力爭(zhēng)新增6至10家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)；同時(shí)，市政府要全力支持揚(yáng)建、邗建、天宇等企業(yè)積極創(chuàng)造條件晉升特級(jí)資質(zhì)。
2.促進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高我市建筑業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我市建筑業(yè)面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題是，以房建為主體的建筑業(yè)市場(chǎng)空間愈來(lái)愈小，競(jìng)爭(zhēng)的程度愈來(lái)愈激烈。因此，要保持和發(fā)展“建筑強(qiáng)市”的優(yōu)勢(shì)，就要進(jìn)一步加快實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，早一步調(diào)整，就可早一步贏得市場(chǎng)先機(jī)。建議市政府在轉(zhuǎn)型調(diào)整的方向上，鼓勵(lì)企業(yè)突破單一房建為主體的建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)差別化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展；對(duì)有條件、有實(shí)力的重點(diǎn)骨干企業(yè)，則著重向以下三個(gè)方向延伸：一是向高效產(chǎn)業(yè)延伸，把建筑業(yè)發(fā)展的中心向機(jī)電安裝、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保、園林古建、裝飾裝璜、防腐工程等經(jīng)濟(jì)效益較好的領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專(zhuān)業(yè)企業(yè)；二是向基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)延伸，要抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需，投資重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與交通、電力、鐵路等部門(mén)和企業(yè)的合作，使建筑企業(yè)參與到道橋建設(shè)、隧道建設(shè)、市政工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中；三是向房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等三產(chǎn)延伸，要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)投資與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的勘探、房地產(chǎn)、建材制造等上下游產(chǎn)業(yè)，形成有揚(yáng)州建筑業(yè)自身特色專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較為齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.加大科技和人才投入。建議市政府及有關(guān)部門(mén)要為建筑企業(yè)與高校、科研單位的合作牽線(xiàn)搭橋，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。要采取相應(yīng)的扶持政策，不斷提高企業(yè)的科技裝備水平。對(duì)建筑企業(yè)的科技創(chuàng)新、科技開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，市政府要有針對(duì)性地安排科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)改造貼息補(bǔ)助，支持企業(yè)購(gòu)置大型設(shè)備。
4.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)建筑業(yè)的支柱地位。
(1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)政府要象抓工業(yè)、抓服務(wù)業(yè)、抓招商引資一樣抓建筑業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真研究解決建筑業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，為建筑業(yè)發(fā)展鼓勁撐腰。市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，定期組織相關(guān)部門(mén)赴外地新興市場(chǎng)考察，幫助企業(yè)宣傳、推介。要加強(qiáng)我市建筑業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。我們認(rèn)為，駐外辦事機(jī)構(gòu)是拓展省外市場(chǎng)的中樞，市政府要統(tǒng)籌謀劃，提高組織水平，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)要專(zhuān)門(mén)配備精兵強(qiáng)將，提高揚(yáng)州建筑業(yè)對(duì)外的整體作戰(zhàn)能力，把派駐點(diǎn)建成連接市場(chǎng)、企業(yè)、政府的參謀部。
(2)突出服務(wù)協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要學(xué)習(xí)借鑒南通、泰州以及浙江等先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市的實(shí)際，研究制定新的促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，加大對(duì)建筑業(yè)的扶持力度。市發(fā)改、城建、財(cái)政、工商、科技、人社等部門(mén)要從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，對(duì)省、市已出臺(tái)的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、人才引進(jìn)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，要指導(dǎo)幫助建筑企業(yè)用活用足。要積極爭(zhēng)取將建筑業(yè)企業(yè)納入增值稅改革試點(diǎn)，避免重復(fù)征稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。相關(guān)部門(mén)要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需，積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難。
(3)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓的指導(dǎo)。一是要引導(dǎo)特級(jí)和一級(jí)資質(zhì)企業(yè)，在鞏固傳統(tǒng)重點(diǎn)市場(chǎng)，牢牢占據(jù)廣東、北京、江蘇、上海和陜西等五大市場(chǎng)的同時(shí)，輻射延伸珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等地區(qū)，形成更大規(guī)模的區(qū)域性市場(chǎng)。二是要重點(diǎn)開(kāi)拓中西部、東北地區(qū)省會(huì)和大中城市市場(chǎng)，特別是重慶、四川、廣西、湖南、黑龍江、遼寧等地，積極做好與外地市場(chǎng)主管部門(mén)對(duì)接工作，搞好宣傳、推介，幫助企業(yè)捕捉市場(chǎng)信息，廣交合作伙伴，努力擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。三是要繼續(xù)加大本地和國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度。要充分發(fā)揮本土資源的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與本市重點(diǎn)工程和房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為提升城市品質(zhì)，建設(shè)“三個(gè)揚(yáng)州”作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要鼓勵(lì)具有對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包工程資格的建筑企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)境外市場(chǎng)的研究，積極參與到境外市場(chǎng)施工，在傳統(tǒng)的東南亞、中東、非洲市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓更多的境外市場(chǎng)。
(4)完善獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)。要強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用，將建筑業(yè)發(fā)展納入對(duì)縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及年度綜合考評(píng)指標(biāo)體系中進(jìn)行考核。泰州市對(duì)縣(市、區(qū))年度考評(píng)的100分中，“建筑業(yè)發(fā)展”就占5分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他指標(biāo)所占分值，極大調(diào)動(dòng)各地推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的積極性。建議我市也要適當(dāng)增加建筑業(yè)在考評(píng)指標(biāo)中的分值比重。我市對(duì)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)只有3萬(wàn)元，泰州市創(chuàng)一個(gè)魯班獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，其中規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理不低于20萬(wàn)元，還對(duì)資質(zhì)升級(jí)的建筑企業(yè)給予10-50萬(wàn)元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。建議市政府要提高對(duì)創(chuàng)成魯班獎(jiǎng)或國(guó)優(yōu)工程企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和做出突出貢獻(xiàn)人員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)資質(zhì)升級(jí)的建筑企業(yè)要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)采用新材料、新工藝、新技術(shù)的施工企業(yè)，要予以重點(diǎn)支持，助其不斷發(fā)展壯大。
