改革開放以來，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了20多倍，建筑業(yè)的增加值也從占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%左右增長到7.0%以上。但隨著建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大，建筑施工企業(yè)數(shù)量的逐年增多，行業(yè)過度競爭現(xiàn)象已十分普遍，這種無效競爭必須引起各級建設(shè)行政主管部門的高度重視和關(guān)注。
一、建筑行業(yè)過度競爭的表現(xiàn)形式
據(jù)我們最近調(diào)查結(jié)果顯示，國內(nèi)建筑市場的過度競爭現(xiàn)象令人堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、市場份額爭奪白熱化
一個市場上哪怕僅有四、五百萬元工作量的工程項目，都將會有幾十家，甚至上百家建筑承包商參與報名。在刪除少數(shù)誠信度不好、經(jīng)濟實力及施工能力不足的企業(yè)后，還是難以確定投標(biāo)入圍企業(yè)。在此情況下，只好采取抓鬮或搖號的辦法，隨機抽取幾家企業(yè)參與投標(biāo)。因此，投標(biāo)評標(biāo)過程是確定承包權(quán)花落誰家的關(guān)鍵階段。
2、產(chǎn)品價格競爭慘烈化
中國建筑業(yè)2003年的產(chǎn)值利潤利率為2.3%，2004年為2.2%，而2005年作為建筑大省的江蘇省，其產(chǎn)值利潤率則不足2%。這一組數(shù)據(jù)充分表明，為了爭奪施工經(jīng)營承包權(quán)，企業(yè)不惜在產(chǎn)品承包價格上展上惡性競爭，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)值利潤率逐年下降。
3、不規(guī)范的市場要求導(dǎo)致競爭無序化
有的業(yè)主不管工程大小，結(jié)構(gòu)難易、層次高低，都指明要一級以上企業(yè)參與投標(biāo)，要一級建造師、一級項目經(jīng)理承擔(dān)施工任務(wù)，結(jié)果抹殺了差別化競爭，使高低資質(zhì)、大小企業(yè)同時涌向一個工程項目，造成了市場的無序化競爭，加重了市場秩序的混亂。同時，派生出施工方無資質(zhì)掛靠有資質(zhì)，低資質(zhì)掛靠高資質(zhì)，建造師(項目經(jīng)理)資格證書出借等諸多違法違規(guī)行為，從而進一步加劇了建筑市場的不規(guī)范運行。
二、建筑行業(yè)過度競爭形成的原因
1、特定國情決定了建筑行業(yè)必然走上過度競爭的行列
改革開放20多年來，建筑市場施工力量需求日益增長。由于建筑業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，文化、技術(shù)要求不算太高，越來越多的農(nóng)民工首選投身于建筑業(yè)。到2005年底，全國建筑企業(yè)已發(fā)展到8萬多家，比2003年增加了9.5%，建筑從業(yè)人員達(dá)到3500萬人，比2003年增長了5.9%。
2、人為因素加劇了建筑行業(yè)的過度競爭
其一，不顧國情，盲目推行最低價中標(biāo)。在我國建筑工人各項社會保障制度以及與其配套的其他法律保證制度都尚未完善和健全的條件下，急功近利，推行建設(shè)工程最低價中標(biāo)制度，結(jié)果把建筑施工企業(yè)的法定利潤部分或全部壓縮給了業(yè)主。而不少建筑施工企業(yè)保本或虧損經(jīng)營，行業(yè)利潤水平降到了冰點。而在低供給條件下施工的建筑產(chǎn)品也留下了工程質(zhì)量隱患。
其二，制度不配套，分配不公平。全面推行工程量清單計價辦法，對業(yè)主、對施工企業(yè)本來應(yīng)該是好事，可以節(jié)約投資成本，可以較為公正地計算工程造價。但建筑工人的勞動定額工資仍在采用上世紀(jì)計劃經(jīng)濟年代的勞動定額工資，如此降低了工程造價，但同時也降低了建筑工人的勞動積極性，降低了勞動生產(chǎn)率。
其三，有章不循，有法不依，推行若干土政策，加劇過度競爭。近年來，建筑市場上刮起一股“保證金”風(fēng)，如企業(yè)注冊保證金、工程質(zhì)量保證金、工程創(chuàng)優(yōu)保證金、工程進度保證金等等，基本上是各地方建筑市場自行出臺的“新政”。其結(jié)果進一步降低了企業(yè)的盈利率，枯竭了施工企業(yè)經(jīng)營活力，已成為進一步加劇過度競爭的黑色漩渦。
3、產(chǎn)業(yè)集中度偏低，實力雄厚的企業(yè)偏少，也是建筑市場過度競爭的內(nèi)在原因
過度競爭的根本原因在于行業(yè)生產(chǎn)能力過剩和產(chǎn)品的無差別化。我國建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度只有4.5%，而日本的各產(chǎn)業(yè)集中度均在60%以上，美國的汽車產(chǎn)業(yè)集中度甚至高達(dá)97%。有經(jīng)濟學(xué)家研究分折指出，產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)利潤率成正比關(guān)系，即市場份額每增長10%，則利潤率可提高2-3%。很顯然，相反的結(jié)果是利潤率下降，我國建筑業(yè)就是充分的例證。
三、消除過度競爭的對策建議
1、建筑業(yè)宜采取適度壟斷的措施
國家及相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)實施行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。其一，要重視資質(zhì)資源的整合。不要無止盡地審批太多過爛的特級、一級資質(zhì)企業(yè)，建筑業(yè)相對發(fā)達(dá)的省、市、區(qū)可適當(dāng)放寬，但不宜過寬，要通過逐步提高市場準(zhǔn)入門坎，以提高產(chǎn)業(yè)集中度。其二，要重視差別化競爭的引導(dǎo)。既要重視區(qū)域建筑經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，又不能不顧及區(qū)域建筑業(yè)生產(chǎn)力的實際差距。其三，要重視產(chǎn)業(yè)配套體系的建設(shè)。鼓勵發(fā)展專業(yè)技術(shù)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，做專做強。其四，要重視降低建筑企業(yè)退出市場的門坎。
2、建筑業(yè)應(yīng)進一步強化法規(guī)建設(shè)
《建筑法》的修改一定要把市場各方主體放在同一個天平上衡量，決不可顧此失彼、厚此薄彼；要建立《反過度競爭法》，以法律條文明確規(guī)定各類建筑施工企業(yè)的不同盈利水平，保證產(chǎn)業(yè)市場利潤率逐步回升；國家建設(shè)行政主管部門要牽頭爭取《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《勞動法》等法規(guī)結(jié)合我國建筑市場的實際作適當(dāng)修訂，以保證建筑施工企業(yè)和建筑職工享受公平的社會待遇，享受改革開放的政治、經(jīng)濟成果。
3、進一步強化建筑市場的整規(guī)和監(jiān)督
各級建設(shè)行政主管部門要加大行政執(zhí)法督查力度，以《行政許可法》為武器，清廢各地先后出臺的各類土法規(guī)、土政策，做到政令統(tǒng)一，反對政出多門。特別應(yīng)注重督查新的亂收費項目，加大行政處罰力度，維護建筑施工企業(yè)的合法權(quán)利。
4、鼓勵企業(yè)加大推進技術(shù)進步和企業(yè)管理創(chuàng)新的投入力度
企業(yè)的贏利中要有明確的百分比要求，投入充足的資金用于企業(yè)技術(shù)進步、新生產(chǎn)工具購置，以及研究開發(fā)市場份額、提高產(chǎn)業(yè)集中度、擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模等工作中去，特別要著力人力資源的開發(fā)投入和企業(yè)運行機制的創(chuàng)新，以不斷提高企業(yè)核心競爭能力。（袁士海 繆華昌）
