建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是社會分工專業(yè)化發(fā)展中崛起的一個煥發(fā)活力和生機(jī)的古老行業(yè)，它的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步緊密相聯(lián)。但是，建筑施工企業(yè)目前在財(cái)務(wù)稅收方面存在著很多問題，這些問題已成為制約建筑業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。
一、當(dāng)前建筑施工企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收方面存在的主要問題
1.工程項(xiàng)目違規(guī)墊資現(xiàn)象普遍。《中華人民共和國建筑法》第十八條第二款規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定即時(shí)撥付工程款項(xiàng)。”而目前除財(cái)政性投入的項(xiàng)目外，多數(shù)工程招標(biāo)文件中的付款方式含糊不清，有的雖然也明確或參照上述法律規(guī)定辦理，但在詢標(biāo)或事前、事后的雙方協(xié)定中，強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資、帶資，把墊帶資與否作為中標(biāo)與不中標(biāo)的前提條件。當(dāng)前工程違規(guī)墊、帶資普遍存在，且數(shù)額越來越大，使施工企業(yè)承受著巨大的資金壓力。
2.工程項(xiàng)目的履約保證金制度不合理。目前通行的做法是施工單位在合同簽訂前須向業(yè)主交納一定數(shù)額的保證金，一般不少于合同總價(jià)的10％。我們認(rèn)為，交納保證金的規(guī)定并不合理。因?yàn)椋瑯I(yè)主在招標(biāo)時(shí)已經(jīng)對施工企業(yè)進(jìn)行了資格審查，施工企業(yè)有建設(shè)主管部門核準(zhǔn)的資質(zhì)證書和工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，已經(jīng)具備了承包工程的條件。但保證金制度只認(rèn)錢，只有交了錢才算是中標(biāo)的保證，政府部門核準(zhǔn)的證書往往只是一紙空文，起不到保證作用。
3.不合理地壓低中標(biāo)價(jià)。不少業(yè)主特別是私營業(yè)主片面追求中標(biāo)價(jià)越低越好，造成施工企業(yè)不得不以低于成本價(jià)中標(biāo)工程，企業(yè)無利潤空間，甚至虧損經(jīng)營。
4.工程項(xiàng)目內(nèi)部承包管理制度欠缺。由于目前工程總承包企業(yè)大部分采取項(xiàng)目內(nèi)部承包的經(jīng)營模式，有的還在承包內(nèi)容中明確規(guī)定內(nèi)部承包人財(cái)務(wù)獨(dú)立核算和自負(fù)盈虧，由此帶來一系列的問題。項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)好的，他既是項(xiàng)目承包人，又是項(xiàng)目建造師，這種具有項(xiàng)目經(jīng)理和建造師雙重身份的內(nèi)部承包人，有利于項(xiàng)目的管理。但現(xiàn)在大部分的內(nèi)部承包人與項(xiàng)目建造師是脫節(jié)的，很多企業(yè)內(nèi)部承包人根本不是總承包企業(yè)的正式員工，而是掛靠經(jīng)營的其他社會人員。如果該項(xiàng)目是自負(fù)盈虧的內(nèi)部承包經(jīng)營模式，一旦發(fā)生虧損，更是權(quán)責(zé)不明，責(zé)任不清，最終導(dǎo)致總承包企業(yè)產(chǎn)生不良的財(cái)務(wù)結(jié)果。
5.業(yè)主拖欠工程款在繼續(xù)。拖欠工程款的問題由來已久，施工企業(yè)應(yīng)收未收工程款高達(dá)幾十萬元、上百萬、上千萬元的不在少數(shù)，可以說是施工企業(yè)當(dāng)前財(cái)務(wù)問題中的“癌癥”。據(jù)調(diào)查，目前建筑施工企業(yè)或多或少都存在被業(yè)主拖欠工程款問題，而且情況較為嚴(yán)重。
6.建筑施工企業(yè)的稅收問題有待研究。第一是稅負(fù)過高。稅負(fù)率偏高的主要原因有三個：一是對核定征收的企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率偏高，國家規(guī)定應(yīng)稅所得率8%~20%，一般地區(qū)規(guī)定10%，企業(yè)所得稅稅收負(fù)擔(dān)率相當(dāng)于銷售收入的2.5%；二是按營業(yè)收入征收0.5%的個人所得稅稅負(fù)較高；三是有些地方在征收營業(yè)稅的同時(shí)搭車收費(fèi)。
第二是企業(yè)所得稅征收率不一致。以浙江省為例，有的是按定額征收，有的是實(shí)行定額加查賬年終匯算清交的辦法征收。在所得稅的征收率上，有的是按營業(yè)收入的0.5%征收，有的是1.5%，也有的是2.5%等等，為建筑市場公平競爭制造了人為障礙。
對上述企業(yè)財(cái)務(wù)、稅收方面存在的問題，我們認(rèn)為有必要深入探討，統(tǒng)一思想，提出解決方法，為推進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)作出貢獻(xiàn)。
二、解決問題的對策
1.堅(jiān)決杜絕墊、帶資。對建設(shè)項(xiàng)目墊資、帶資問題應(yīng)由行業(yè)主管部門發(fā)文加以明令禁止。發(fā)包人（業(yè)主）不得要求承包人墊資和帶資建設(shè)，對無資金的所謂“空手套白狼”或資金不足且無可靠后續(xù)資金來源的建設(shè)項(xiàng)目，不予招標(biāo)和發(fā)放施工許可證，項(xiàng)目不予開工。承包人不得為了取得施工業(yè)務(wù)而與發(fā)包人暗中簽訂協(xié)議或口頭承諾墊、帶資，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，雙方均處以重罰。
2.出臺規(guī)范工程履約保證金的財(cái)務(wù)制度。對推行工程履約保證金的各個環(huán)節(jié)，比如保證金的用途、保管、資金占用費(fèi)、期限、歸還以及形式是用現(xiàn)金還是銀行保函等等，要進(jìn)行充分的研究和論證，可行則出臺相應(yīng)政策，不可行則禁止施行。
3.多管齊下，遏制拖欠工程款。(1)由主管部門責(zé)成有關(guān)部門在工程招標(biāo)時(shí)審查該工程資金存儲情況，檢查資金到位情況及其后續(xù)資金來源、資金計(jì)劃及其可行性，否則不予辦理招標(biāo)手續(xù)。(2)由工商行政管理部門加強(qiáng)對施工合同的仲裁力度，督促建設(shè)單位履行合同。(3)施工企業(yè)應(yīng)指定專人辦理拖欠工程款事項(xiàng)，對工程價(jià)款存在爭議的，應(yīng)逐項(xiàng)列出，約定雙方協(xié)商解決，或向法院提起訴訟解決。(4)由財(cái)政、地稅和房管部門嚴(yán)格把關(guān),對拖欠工程款的已竣工項(xiàng)目,不得開具固定資產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)票和辦理領(lǐng)取房產(chǎn)證相關(guān)手續(xù),不得提取固定資產(chǎn)折舊資金。
4.降低建筑業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。建議有關(guān)部門對建筑業(yè)稅收負(fù)擔(dān)問題進(jìn)行專題研究，在稅收政策允許的前提下，根據(jù)浙江的實(shí)際盡可能降低建筑業(yè)稅負(fù)，以扶持建筑業(yè)發(fā)展。
5.平衡地區(qū)間建筑業(yè)應(yīng)稅所得率（實(shí)際稅負(fù)）。稅務(wù)部門應(yīng)考慮建筑業(yè)微利經(jīng)營的實(shí)際情況，在全省范圍內(nèi)確定一個統(tǒng)一建筑業(yè)的應(yīng)稅所得率征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止各地自行確定。
6.加大支持建筑施工企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)力度。對施工企業(yè)承接的無風(fēng)險(xiǎn)、有盈利的工程建設(shè)項(xiàng)目，在流動資金上給予大力支持，以緩解企業(yè)的資金緊張狀況。三、對建筑業(yè)企業(yè)改征增值稅的認(rèn)識和財(cái)務(wù)處理意見
建筑業(yè)企業(yè)改征增值稅問題是本文的題外話，但在這里還是有必要提一下。對于營業(yè)稅改征增值稅，稅務(wù)部門已調(diào)查研究了多年。國家稅務(wù)總局既然已把問題提了出來，最終有可能會出臺相關(guān)政策。為了使新政策更有利于建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在沒有出臺改征政策之前，大家都要有心理準(zhǔn)備，并集大家的智慧提出具體的意見和建議，積極向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)反映。（作者：浙江省泰順縣財(cái)政稅務(wù)局 潘世安）
