文/中國建筑業(yè)協(xié)會副會長、陜西省人民政府參事 李里丁
一、陜西省建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
一是發(fā)展速度持續(xù)增長。“十一五”以來，陜西建筑業(yè)進入高速發(fā)展階段，國家固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長和西部大開發(fā)的機遇，促使眾多的建筑企業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長，全省建筑業(yè)近五年平均每年的產(chǎn)值增長幅度在39%，2010年建筑業(yè)增加值887億元，占陜西GDP的8%以上。陜西建筑業(yè)的發(fā)展也吸引了中央和外地大批施工企業(yè)進入陜西，形成了新的競爭局面。
二是工程質(zhì)量明顯提升。近年來，陜西建設主管部門著力抓了文明工地建設和精品工程管理，大大促進了行業(yè)的自律，形成了競相抓管理、努力創(chuàng)品牌的新局面，工程質(zhì)量明顯提升，文明工地建設也位居全國前列，僅2010年~2011年就獲得國家魯班獎10項。
三是技術進步助推了行業(yè)快速發(fā)展。快速增長的規(guī)模推進了企業(yè)追求技術進步的步伐，以陜西省建工集團為例，“十一五”以來依托科研院所作為企業(yè)的研發(fā)中心，不斷推廣建筑業(yè)的十項新技術，開發(fā)出企業(yè)工法167項、國家專利35項，深入研究和推廣建筑節(jié)能和綠色施工，都取得了驕人的業(yè)績。
四是帶動了大批農(nóng)民工的就業(yè)。陜西大約有250萬名農(nóng)民工參與城市建設，以陜西建工集團為例，集團自有職工2萬人，但在工程上要使用15萬以上勞務或分包隊伍，在滿足勞務人員收入的同時企業(yè)也擔負起了社會穩(wěn)定的責任。
陜西建筑業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟和社會進步作出了巨大貢獻，已成為建設西部強省的重要力量和支柱產(chǎn)業(yè)。
二、建筑行業(yè)面臨的突出問題
1．市場的無序競爭導致企業(yè)利潤率偏低。建筑企業(yè)利潤率低是目前的普遍現(xiàn)象，所謂無序競爭一是進入陜西施工企業(yè)太多且良莠不齊；二是招投標市場管理失范，惡性競爭迫使企業(yè)利潤下滑。
2．本地建筑業(yè)規(guī)模偏小。外地施工企業(yè)大舉進入后，陜西自身企業(yè)所占有的市場份額也就是10%左右。陜西建工集團2011年產(chǎn)值突破300億元，也才占全省的8%。本地民營企業(yè)年產(chǎn)值突破10億元的也是屈指可數(shù)。
3．工程分包中風險與問題叢生。目前的工程承包中有30%以上的是掛靠項目，掛靠項目中屢屢出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，這種靠關系承接并未得到有效管理的項目，給社會、業(yè)主和施工企業(yè)都帶來了巨大的風險和隱患。
4．勞務市場缺乏有效的管理與約束。勞務分包市場當前的主要矛盾應該是高技能、成建制的市場需求與低素質(zhì)和管理無序的勞動現(xiàn)狀之間的矛盾：勞動力價格已經(jīng)大大超出了定額單價，而勞動力資源還是供不應求。
三、在轉變發(fā)展方式環(huán)境下企業(yè)應重點抓好的工作
1．抓住機遇，調(diào)整結構，做大做強一批集團企業(yè)。當前大的形勢是穩(wěn)中求進，雖然總體發(fā)展規(guī)模降速不大，但在房地產(chǎn)和局部行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)明顯的拐點。企業(yè)尤其是大型施工企業(yè)一定要抓住機遇，加快調(diào)整經(jīng)營結構和商業(yè)模式，在市場的高端發(fā)展，為地區(qū)城市化建設和開發(fā)作出貢獻，同時實現(xiàn)新一輪的發(fā)展跨越。
2．在轉型中實施集約化經(jīng)營，提升企業(yè)利潤率。企業(yè)在轉型升級中要針對項目成本的競爭壓力，下決心實施集約化經(jīng)營和精細化管理。由企業(yè)法人直接管理重要的資源配置，管控經(jīng)營的風險。通過技術和管理創(chuàng)新提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和工作效率，從根本上改變施工企業(yè)利潤率低的現(xiàn)狀。
3．理順總分包關系，建立企業(yè)穩(wěn)定的勞務公司。技術勞務人員緊缺已經(jīng)嚴重地影響到企業(yè)的發(fā)展。大型企業(yè)要重新認識當年“兩層分離”后的新路，重新培養(yǎng)隸屬于企業(yè)但又相對獨立的勞務隊伍。企業(yè)有一支較為穩(wěn)定、素質(zhì)較高的勞務隊伍，就能抵御新的勞務風險。當然，這支新的勞務隊伍不能再叫“農(nóng)民工”，而應是產(chǎn)業(yè)建筑職工的重要組成。
四、需要政府在外部環(huán)境和政策引導上支持的建議
1．利用機遇，加快培養(yǎng)本地的支柱性施工企業(yè)。抓住機遇加快地方城鄉(xiāng)建設是政府最關心的事，但政府還應該更關心本地施工企業(yè)的成長與壯大。要在人才、資質(zhì)、資金等方面給企業(yè)包括民營企業(yè)以更多的支持。尤其是對陜西建工集團，要創(chuàng)造條件，促進其盡快進入特一級總承包行列，并具有較強的國際競爭能力。
2．關注民生，解決好農(nóng)民工的管理問題。對農(nóng)民工的關心和管理要上升到民生工程的高度去看。要填補對勞務企業(yè)在資質(zhì)審批后無人管理的空白，要通過多種途徑加強對農(nóng)民工的技能培訓與素質(zhì)提高，定期進行質(zhì)量和信譽的綜合評價，激勵先進企業(yè)，約束欺詐行為。同時也要解決好農(nóng)民工的住房、社保、子女上學等問題。
3．與時俱進，適時調(diào)整人工定額單價。由于近年人工單價上漲過快，由政府某一部門定期調(diào)整定額已不適應市場的變化。應該改為由政府權威部門將人工單價以信息價的方式，及時、多階段地發(fā)布與調(diào)整，以指導招投標報價和工程結算的客觀性。
4．多管齊下，整頓好工程總分包市場。混亂的總分包市場、掛靠式的分包已經(jīng)給企業(yè)和社會造成了極大的危害，解這鈴鐺的應該是政府。應有政府建設主管部門出面，從源頭上把好招投標的關口；稅務部門嚴格審查所有工程是否建立財務成本賬目；監(jiān)察機關審查好業(yè)主的行為，這樣總分包市場一定能治理好。
