“民工荒”又鋪天蓋地地蔓延開來。每到春節(jié)前后，隨著打工潮的風標移動，波及建筑業(yè)的總是到處在喊人工缺口。東部地區(qū)是改革開放前沿陣地，每年的“民工荒”之風總率先在此刮起；西部地區(qū)隨著國家投資力度加大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，現(xiàn)在也加入“荒”的陣營；令人吃驚的是中部地區(qū)諸如江西、安徽等歷來是勞務(wù)輸出大省，今年亦一改舊貌，有關(guān)部門到交通樞紐要害之地勸阻當?shù)剞r(nóng)民工返回家鄉(xiāng)支援建設(shè)。勞務(wù)大省的奇招一出，更使今年建筑業(yè)“民工荒”雪上加霜。素以勞動力充裕而自豪的中國真的成為勞動力缺乏國？以農(nóng)民工在現(xiàn)場唱主角戲的中國建筑業(yè)將如何直面現(xiàn)實？規(guī)范建筑企業(yè)的用工我們又應(yīng)該從何起步？
可以說，農(nóng)民工已經(jīng)成為當今建筑企業(yè)和施工現(xiàn)場一道靚麗的風景線，而且在施工現(xiàn)場從事最勞累的操作，95%是農(nóng)民工。他們是中國建筑業(yè)的主角和攻堅力量，軍心不可動搖。從固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為工程建設(shè)的工作量，再將一幢幢大樓矗立并創(chuàng)造微薄的利潤，農(nóng)民工功不可抹。然而，再靚麗的風景線也有不和諧之音，似乎每年我們都在演習“三步曲”：年初因“民工荒”而不惜加薪招工，農(nóng)民工成為人見人愛的“香餑餑”；年中，各類專項檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場違規(guī)操作，處罰一起起安全質(zhì)量事故，上崗技能不合格的農(nóng)民工不說是罪禍魁首但也難逃干系；歲末，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，圍剿拖欠農(nóng)民工工資違規(guī)行為，整個社會又全面打響保和諧之戰(zhàn)。也可以說，構(gòu)成中國建筑業(yè)活動的三大要素的人、機、物，人的管理是目前最令各級政府管理部門和建筑企業(yè)也包括農(nóng)民工本身頭痛的大事。無須諱言，中國還是人口大國，其勞動力資源在當今世界仍首屈一指。形成“民工荒”的原因，權(quán)威專家指出，是三種因素共同作用的結(jié)果。一是基本建設(shè)的一再加碼，包括中部、西部地區(qū)的崛起，使得原先是勞務(wù)輸出大省現(xiàn)在也成為用人大戶，缺口自然擴大。二是“工源”斷流或者是分流。改革開放初期，農(nóng)民工的主流基本只具備初等文化水平，只能從事勞動密集型崗位。隨著國家義務(wù)教育推廣，現(xiàn)在的農(nóng)民工主流基本具備中等文化水平，可以從事制造業(yè)或者其他知識操作型崗位，又苦又累報酬又不高的勞動密集型崗位自然遭到“白眼”輕視。三是生活指數(shù)的抬頭。目前在東部城市的打工收入與留在當?shù)馗诺膱蟪晗嗖顭o幾，自然“老婆孩子熱炕頭”更吸引人，何必每年要照顧家庭而春節(jié)前后數(shù)次大遷徙？專家的分析是從整個社會活動現(xiàn)象得出的結(jié)論，導(dǎo)致建筑業(yè)的“民工荒”也包括這三種因素，但還有其他特殊的原因。
首先，中國建筑業(yè)是個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，盡管經(jīng)過30年的改革開放，科技的投入和裝備的改善，但在施工現(xiàn)場，體力勞動仍占據(jù)了相當部分的工作量，具體操作并決定建筑產(chǎn)品命運是只需要一定文化但體格強壯的勞務(wù)工人，其特征是量大面廣，勞動技能勝于知識技能。與此同時，中國建筑業(yè)還屬于勞動服務(wù)加工型產(chǎn)業(yè)，所創(chuàng)造的產(chǎn)品價值也就是造價根本無法自己說了算，能產(chǎn)生微薄利潤甚至養(yǎng)活自己已經(jīng)相當不容易了，因而不可能與一些能創(chuàng)造巨大利潤的制造業(yè)或者高科技企業(yè)拼搏——高價招人，即使高價招來的人才也“英雄無用武之地”，不適應(yīng)施工現(xiàn)場的強體力勞動。因而，對建筑企業(yè)而言，勞動力的價格越低廉虧本的風險就越小，這就為“包工頭”四處招攬沒有經(jīng)過基本培訓(xùn)的低價民工提供到施工現(xiàn)場開了綠燈。近年來，圍剿“包工頭”行動一年勝過一年，何以“野火燒不盡，春風吹又生”？關(guān)鍵在于“包工頭”手上有廉價的四處游散的勞動力，而施工現(xiàn)場又需要廉價的勞動者，雙方形成市場和供求關(guān)系。以上海為例，上海2010年重大工程建設(shè)投資完成超過1000億元，吸引在滬的建筑業(yè)農(nóng)民工超過70萬人，其中相當部分的農(nóng)民工是由“包工頭”通過瞞天過海組織上崗的。上海的農(nóng)民工管理部門曾坦言，目前上海的建筑業(yè)農(nóng)民工資源是掌握在一些神通廣大的“包工頭”手上。同樣，河北和天津也是用工大省，前者年需求380萬人，后者年需求近百萬人，其真正通過勞務(wù)分包市場中介而上崗的，應(yīng)該是鳳毛麟角。其他一線、二線城市的建筑業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)象基本如此，這就給施工現(xiàn)場留下無窮的隱患和無止境的勞動合同糾紛，也難怪中國建筑業(yè)每年要跳“三步曲”。
首先，中國建筑業(yè)是個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，盡管經(jīng)過30年的改革開放，科技的投入和裝備的改善，但在施工現(xiàn)場，體力勞動仍占據(jù)了相當部分的工作量，具體操作并決定建筑產(chǎn)品命運是只需要一定文化但體格強壯的勞務(wù)工人，其特征是量大面廣，勞動技能勝于知識技能。與此同時，中國建筑業(yè)還屬于勞動服務(wù)加工型產(chǎn)業(yè)，所創(chuàng)造的產(chǎn)品價值也就是造價根本無法自己說了算，能產(chǎn)生微薄利潤甚至養(yǎng)活自己已經(jīng)相當不容易了，因而不可能與一些能創(chuàng)造巨大利潤的制造業(yè)或者高科技企業(yè)拼搏——高價招人，即使高價招來的人才也“英雄無用武之地”，不適應(yīng)施工現(xiàn)場的強體力勞動。因而，對建筑企業(yè)而言，勞動力的價格越低廉虧本的風險就越小，這就為“包工頭”四處招攬沒有經(jīng)過基本培訓(xùn)的低價民工提供到施工現(xiàn)場開了綠燈。近年來，圍剿“包工頭”行動一年勝過一年，何以“野火燒不盡，春風吹又生”？關(guān)鍵在于“包工頭”手上有廉價的四處游散的勞動力，而施工現(xiàn)場又需要廉價的勞動者，雙方形成市場和供求關(guān)系。以上海為例，上海2010年重大工程建設(shè)投資完成超過1000億元，吸引在滬的建筑業(yè)農(nóng)民工超過70萬人，其中相當部分的農(nóng)民工是由“包工頭”通過瞞天過海組織上崗的。上海的農(nóng)民工管理部門曾坦言，目前上海的建筑業(yè)農(nóng)民工資源是掌握在一些神通廣大的“包工頭”手上。同樣，河北和天津也是用工大省，前者年需求380萬人，后者年需求近百萬人，其真正通過勞務(wù)分包市場中介而上崗的，應(yīng)該是鳳毛麟角。其他一線、二線城市的建筑業(yè)勞務(wù)用工現(xiàn)象基本如此，這就給施工現(xiàn)場留下無窮的隱患和無止境的勞動合同糾紛，也難怪中國建筑業(yè)每年要跳“三步曲”。
其次，中國建筑業(yè)的隊伍結(jié)構(gòu)和市場門檻設(shè)置與現(xiàn)實相悖。早在世紀之交，當時的政府建設(shè)行政主管部門經(jīng)過反復(fù)醞釀、修改和征求意見等，終于推出建筑施工企業(yè)“金字塔”結(jié)構(gòu)的方案：組建一批少而精的特級資質(zhì)總承包企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)承包企業(yè)，培育量大面廣的勞務(wù)分包企業(yè)。平心而論，這樣的企業(yè)和隊伍結(jié)構(gòu)應(yīng)該是中國建筑業(yè)的努力方向。然而，猶如“橘南枳北”一樣，理想的果實需要適宜的土壤去培育，否則就變味！目前，“塔尖”是建立起來了，全國每個省都有一批“特”字頭總承包企業(yè)，而以蘇浙兩省為最，均超過50家。“塔腰”也豐滿了，各省市的專業(yè)承包企業(yè)多如牛毛，幾乎有資質(zhì)等級、注冊的都是專業(yè)承包。而“塔基”卻松散或者說尚未成型。能夠為“塔尖”和“塔腰”提供量大面廣的勞務(wù)隊伍卻難以與中國建筑業(yè)所面臨的使命和任務(wù)相匹配，這與我們的政策導(dǎo)向有關(guān)。若干年來，不少地方政府片面地強調(diào)做大做強，近百個農(nóng)民工外出打工數(shù)年積累了原始資本和施工經(jīng)驗，扔掉老本行馬上組建施工企業(yè)，而成立一家低資質(zhì)的施工企業(yè)本不需要過多的資金、設(shè)備和科技含量，把守資質(zhì)門檻的當?shù)卣芾聿块T又一味地支持扶助。因而在施工現(xiàn)場的勞務(wù)工人絕大多數(shù)是新面孔，新的變成熟，成熟的自己開公司，宛如“滾雪球”似的，中間的“塔腰”越滾越大，底下的“塔基”越滾越松散，始終未能夯實。與此同時，成熟的專業(yè)承包公司又不斷擴大“業(yè)績”，不斷增項，從勞務(wù)工人到專業(yè)分包再到總承包……中國的相當部分建筑企業(yè)就是這樣“做大做強”發(fā)展起來的。由于“工源”有限，專業(yè)承包和總承包又無法限制，此消彼漲，每到年關(guān)以至春節(jié)前后，爆發(fā)“民工荒”勢成必然，而且越演越烈。
第三，與制造業(yè)或者其他服務(wù)加工業(yè)企業(yè)截然相反，中國建筑業(yè)的特點還有一個顯著特點：產(chǎn)品是固定的，“車間”是流動的。一些農(nóng)民工經(jīng)過一年努力打工，基本熟悉“車間”(即打工城市)后，第二年馬上又要熟悉新的“車間”……“工源”是流動的，“車間”又是變換的，因而建筑業(yè)要想尋覓固定的合格的長久的勞動者，自然要比其他行業(yè)困難。
“民工荒”帶給建筑業(yè)的影響應(yīng)該是巨大的。從經(jīng)濟角度講，“民工荒”蔓延勢必要抬高工價和成本，這給本來微薄利潤的產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜；從管理角度講，大量上崗的新農(nóng)民工自身安全防護缺乏，勢必給施工現(xiàn)場帶來各種隱患；從社會和諧講，從“包工頭”手中直接接盤且沒有簽訂勞動合同的務(wù)工者，無疑埋下一顆顆定時炸彈，隨時會引發(fā)勞動合同糾紛乃至群防事件。如何解決這些矛盾？業(yè)內(nèi)權(quán)威專家一針見血指出：首先，用人單位必須規(guī)范用工行為，嚴格按照法律法規(guī)辦事。其次，大型建筑企業(yè)應(yīng)該建立自己穩(wěn)固地勞務(wù)基地，做好“蓄水池”工作，自己的工程用自己的“兵”得心應(yīng)手。第三，政府管理部門加設(shè)“門檻”，建立規(guī)范的勞務(wù)或者分包有形市場，共同圍剿“包工頭”以及游兵散勇。第四，勞務(wù)輸出地方及企業(yè)定準位，做專未必不能發(fā)財，做強需要承擔風險。而目前中國的基本建設(shè)市場需要大量有特色的合格的優(yōu)勝的專業(yè)分包隊伍！
“民工荒”帶給建筑業(yè)的影響應(yīng)該是巨大的。從經(jīng)濟角度講，“民工荒”蔓延勢必要抬高工價和成本，這給本來微薄利潤的產(chǎn)業(yè)無疑是雪上加霜；從管理角度講，大量上崗的新農(nóng)民工自身安全防護缺乏，勢必給施工現(xiàn)場帶來各種隱患；從社會和諧講，從“包工頭”手中直接接盤且沒有簽訂勞動合同的務(wù)工者，無疑埋下一顆顆定時炸彈，隨時會引發(fā)勞動合同糾紛乃至群防事件。如何解決這些矛盾？業(yè)內(nèi)權(quán)威專家一針見血指出：首先，用人單位必須規(guī)范用工行為，嚴格按照法律法規(guī)辦事。其次，大型建筑企業(yè)應(yīng)該建立自己穩(wěn)固地勞務(wù)基地，做好“蓄水池”工作，自己的工程用自己的“兵”得心應(yīng)手。第三，政府管理部門加設(shè)“門檻”，建立規(guī)范的勞務(wù)或者分包有形市場，共同圍剿“包工頭”以及游兵散勇。第四，勞務(wù)輸出地方及企業(yè)定準位，做專未必不能發(fā)財，做強需要承擔風險。而目前中國的基本建設(shè)市場需要大量有特色的合格的優(yōu)勝的專業(yè)分包隊伍！
